隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城市社區(qū)過往的“熟人社會”逐漸瓦解，很多人住在小區(qū)幾年，可能連對門鄰居都不熟悉，有了矛盾糾紛怎么辦？打110，找警察！
“夫妻半夜吵架、雞鴨狗走丟、垃圾堵住家門口……非警務類警情占據(jù)派出所接處警很一大部分，基層民警疲于奔命，而且即使民警到場，許多家庭鄰里糾紛也只能暫時緩和，沒有辦法從根子上得到解決，下一次吵起來再打110。”湛江市公安局霞山分局新村派出所鄒警官說道。
2021年9月起，湛江市公安局為落實公安部、省公安廳關于警務機制改革的工作部署，以試點先行，探索開展基層警務機制和勤務制度改革。讓派出所回歸主業(yè)，加強防控，做實社區(qū)警務。霞山公安分局作為試點單位，探索走出一條專職化社區(qū)民警和小區(qū)“樓長”共同發(fā)力的“專群結(jié)合，以專帶群、群防群治”社會治理模式。
社區(qū)“新居民”來報到
2021年9月份的一個早晨，霞山公安分局新村派出所社區(qū)民警黃警官身著制式警服，拎一個大大的工作包，精神抖擻到霞山區(qū)方興社區(qū)報到。進駐社區(qū)第一天，勤快的黃警官著手開展“掃街”行動——走訪居民小區(qū)、學校、商鋪等，派發(fā)印有自己照片、聯(lián)系電話、微信二維碼的警民連心卡，同時主動向房東、物業(yè)管理人員、學校領導和保安等人“求加微信”。進駐社區(qū)4個月，“掃街”已成為黃警官每天的“必修課”，300多名方興社區(qū)居民和工作人員成為他的微信好友，這個數(shù)字還在每日遞增。
社區(qū)民警在基層派出所不是一個新名詞，但按照之前的勤務模式，社區(qū)民警專職化程度并不高，他們得回派出所上班，參與派出所值班、接處警、抓捕、安保等各項任務。而湛江市公安機關警務機制和勤務制度改革試點施行后，霞山公安分局像黃警官這樣的社區(qū)民警直接到社區(qū)上班。“我們由原來的下社區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)轳v社區(qū)，換句話說，我們現(xiàn)在既是社區(qū)民警，也是社區(qū)居民了。”黃警官說道。
“一、實行定期接待群眾的工作制度；二、及時受理群眾報警；三、做好群眾求助服務；四、開展治安糾紛調(diào)解、法制宣傳教育、治保工作指導等相關工作；五、對受理的群眾各種事項落實首問責任制并搞好交接。” “社區(qū)民警工作職責”顯眼地掛在社區(qū)警務室的白墻上。
“家門口”的辦事效率就是這么快
社區(qū)治安千頭萬緒，民生訴求包羅萬象。方興社區(qū)黃警官拉開工作包，取出一個A4紙大小的工作本，指著上面一條一條地數(shù)：“昨晚凌晨2時，兩夫妻吵架，老公一怒之下反鎖大門不讓老婆進門。”“群眾申請辦理雙胞胎入戶手續(xù)，我記得以前看新聞報道過一個案例，有人只生育一個孩子，但卻以生育雙胞胎為由為另外一個非法收養(yǎng)的孩子辦戶口。我專門到這名群眾家里實地走訪，兩個孩子長得一模一樣，是雙胞胎沒錯！”
從2021年9月以來，霞山公安分局42個社區(qū)警務室相繼投入使用，社區(qū)民警進駐社區(qū)，把社區(qū)警務室打造成為便利民眾、調(diào)解矛盾、排查風險、消除隱患、規(guī)范管理的前沿陣地，最大限度將公安打擊管理和服務窗口前移到社區(qū)，讓群眾在家門口就能得到治安、戶籍等等公安機關的貼身服務。
12月14日下午16時許，張女士在霞山區(qū)錄霞社區(qū)正巧遇上了社區(qū)民警曹警官，她走上前咨詢?nèi)绾无k理注銷重復戶口，曹警官立即帶張女士回到社區(qū)警務室，完成問話筆錄、審核申報材料、核查戶籍信息、出具證明等工作，并告知張女士擇期攜帶材料去新村派出所戶籍窗口拍照、辦理即可。張女士本以為注銷戶口是一件很麻煩的事情，沒想到就這樣在家門口干脆利索地解決了。
新村派出所管轄面積約5.74平方公里，轄區(qū)內(nèi)有包括錄霞、方興社區(qū)在內(nèi)的4個社區(qū)和1個村委，基層警務機制和勤務制度改革試點工作啟動后,該所向每個社區(qū)（材委）各派駐一名民警和一到兩名輔警。“下”社區(qū)和“駐”社區(qū)，一字之差，收效顯著。無論社區(qū)干部還是居民，都真真切切地感受到社區(qū)民警專職化帶來的變化。
社區(qū)干部小梁說：“居民發(fā)現(xiàn)可疑人員，或者產(chǎn)生家庭鄰里糾紛等治安問題，社區(qū)民警只要接到電話或者信息，馬上趕到現(xiàn)場，對社區(qū)苗頭性動態(tài)做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置，提高了對基層社區(qū)矛盾的預警能力。而對于居民反映比較集中的戶外電線存在消防隱患，樓宇外墻脫落、高空墜物、噪音擾民、停車位規(guī)劃等事項，社區(qū)民警也會及時反饋給相關部門，推動解決。”
“火眼金睛”遍布小區(qū)巷道
在新村派出所轄區(qū)，“樓長”是一個類似“朝陽群眾”的角色。
2021年11月11日，錄霞社區(qū)有一名“樓長”發(fā)現(xiàn)小區(qū)1棟一套出租屋連日來不停地有陌生男子夜間出入，他回想起幾周前曹警官的一番話：“小區(qū)陌生人頻繁進出，可能涉嫌黃賭毒等違法犯罪。”該“樓長”留了心眼，夜里悄悄觀察幾天后，向曹警官提供線索。根據(jù)“樓長”提供的租客身份信息，曹警官很快查實租客是兩名女子，有賣淫前科。隨后，新村派出所組織民警連夜蹲守，一舉打掉一個藏匿在該出租屋的賣淫窩點，抓獲6名違法嫌疑人。
11月22日，又有一名細心的“樓長”報來線索，懷疑其所在小區(qū)有人吸毒。社區(qū)民警在入戶走訪中，發(fā)現(xiàn)住戶許某恒客廳有疑似吸食冰毒的工具，對其口頭傳喚，帶回新村派出所。經(jīng)尿檢，許某恒尿檢呈陽性，被依法行政拘留。
2021年9月份起，新村派出所在霞山公安分局率先推出“樓長制”。火眼金睛的“樓長”來自于群眾，按照“誰出租誰負責、誰受益誰負責、誰管理誰負責”的原則，由新村派出所轄區(qū)4個社區(qū)和1個村委的出租屋房東、小產(chǎn)權房管理者和小區(qū)物業(yè)相關負責人組成。
以新村派出所管轄下最大的社區(qū)錄霞社區(qū)為例，該社區(qū)占地面積1.75平方公里，常住人口3萬多人，暫住人口1.7萬余人，44個小區(qū)，1900余間出租屋，現(xiàn)進駐社區(qū)民警輔警各一人。日常工作如果沒有群眾的延伸參與，派出所和社區(qū)民警很難做到面面俱到，調(diào)動諸如“樓長”這樣的社會力量參與社區(qū)治理勢在必行。
不嫌事多的“熱心腸”
“樓長”制的推行在新村派出所轄區(qū)并非一帆風順。
錄霞社區(qū)某公寓物業(yè)管理人員曾先生說：“開始曹警官建議我擔任公寓樓長，考慮到樓長麻煩事多，既要負責管理本樓房及小區(qū)微信群，還要及時登記并向派出所報備出租屋人員基本信息，掌握居民反映的問題和矛盾糾紛，所以我一直猶豫沒答應。”
之后，曾先生常常在小區(qū)里看到曹警官為了居民忙前忙后。電動自行車無序充電，是曾先生的公寓樓和其他居民樓共同面臨的安全隱患。“電動自行車、充電線和插座隨意堆在樓梯口，我雖然覺得不太妥當，但也沒把這事放在心上。”可曹警官認為電動自行車無序充電會給樓宇帶來極大的消防安全隱患，他反復向房東和物業(yè)管理人員強調(diào)規(guī)范有序充電的重要性，還不時收集一些電動車充電起火的案例，以案說法，引發(fā)共鳴。曾先生大受震懾，積極推動公寓樓統(tǒng)一安裝了充電樁，同時主動要求擔任“樓長”。當著曹警官的面，曾先生拍胸口保證：“只要能保大家安全，我當這個樓長，協(xié)助曹警官一起把社區(qū)管理好。”
截至目前，新村派出所轄區(qū)4個社區(qū)和1個村委的“樓長”已達160多人。在眾多“樓長”的協(xié)助配合下，新村派出所社區(qū)警務基礎信息采集量正在穩(wěn)步增加，派出所對轄區(qū)“人、屋、車、場”等治安要素以及轄區(qū)治安環(huán)境的掌控力度逐步提升。160多名“樓長”們在專職化社區(qū)民警的指引下，架起了基層公安機關和社會多元主體溝通交流的橋梁。過去傳達不到居民耳中的信息，由“樓長”傳達到人；而居民們反映的問題，也由“樓長”反映給社區(qū)民警，“樓長”真正發(fā)揮了帶頭收集社情民意、傳達政策，協(xié)助調(diào)解糾紛、維護治安的作用。據(jù)統(tǒng)計，2021年9月9日至12月23日，新村派出所刑事治安警情同比下降16%，破案率上升7%，調(diào)解治安矛盾糾紛同比上升40%。
