2021年是湛江市“營商環(huán)境整治提升年”，“放管服”改革走向深入，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，70項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成。市政府工作報(bào)告指出，全市取消和調(diào)整市級行政職權(quán)9批1212項(xiàng)；政府投資、社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間分別從100個、60個工作日壓縮到45個、33個工作日。
未來五年，我市將大力構(gòu)筑營商環(huán)境新高地——對標(biāo)先進(jìn)城市優(yōu)化營商環(huán)境新舉措和RCEP規(guī)定的170項(xiàng)軟性義務(wù)，出臺優(yōu)化湛江營商環(huán)境措施2022年版。全面實(shí)施政府權(quán)責(zé)清單制度，推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批分級分類管理，精簡行政許可事項(xiàng)和優(yōu)化審批流程，推進(jìn)重點(diǎn)高頻民生事項(xiàng)“掌上辦”，持續(xù)深化“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”服務(wù)模式。
讓“政策主動找企業(yè)”
“十分期待，新版的湛江營商環(huán)境措施出臺，為優(yōu)化營商環(huán)境提供更堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和法治保障。”市人大代表張博認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，我市應(yīng)當(dāng)探索加強(qiáng)配套制度的建設(shè)，在城市空間統(tǒng)籌利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外招商引資、高端（緊缺）人才引進(jìn)以及增強(qiáng)金融服務(wù)能力等方面的重點(diǎn)工作任務(wù)，開展相關(guān)法律規(guī)章和規(guī)范性文件的調(diào)研起草工作，滿足市場主體對“制度保障需求”的期盼。
“過去，我們的企業(yè)是千方百計(jì)找政策、尋支持，費(fèi)時(shí)費(fèi)神卻未必有滿意結(jié)果。但一個好的營商環(huán)境，應(yīng)該做到由‘政策主動找企業(yè)’。”張博建議，建設(shè)企業(yè)服務(wù)綜合平臺，對全市出臺的惠企政策進(jìn)行整合和常態(tài)化梳理，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)對惠企政策進(jìn)行主動精準(zhǔn)的“推送”，提供惠企項(xiàng)目線上申報(bào)、核驗(yàn)、評審、審批、資金兌現(xiàn)等全流程服務(wù)。
他還談及，充分運(yùn)用行政監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，研發(fā)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，自動判別市場主體風(fēng)險(xiǎn)狀況，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。“對于市場主體違法經(jīng)營行為分級分類進(jìn)行處理，建立容錯免罰機(jī)制，慎用強(qiáng)制措施，多種手段引導(dǎo)市場主體依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，提升自我糾錯能力，促進(jìn)市場持續(xù)健康發(fā)展。”
探索公共法律服務(wù)“政府買單”
“在走訪中，我們能感受到一些城市在優(yōu)化營商環(huán)境方面的‘溫度’，不妨借鑒他山之石。”張博認(rèn)為，湛江應(yīng)持續(xù)深化完善營商環(huán)境公共法律服務(wù)體系，整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，創(chuàng)新公共法律服務(wù)內(nèi)容、形式和供給模式，探索以政府購買的方式為企業(yè)提供公共法律服務(wù)。
張博說：“例如組織動員律師行業(yè)與商會、協(xié)會建立聯(lián)系合作機(jī)制，常態(tài)化開展黨建工作交流、日常聯(lián)絡(luò)和信息交流、法律咨詢與維權(quán)服務(wù)、舉辦法律講堂以及培訓(xùn)等，加強(qiáng)對企法律服務(wù)，依法保障企業(yè)利益。”
對于重大涉企民事、刑事案件，要對企業(yè)涉案后可能產(chǎn)生倒閉、資金鏈斷裂和重大社會影響等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事先評估、精準(zhǔn)預(yù)判并及時(shí)報(bào)告，及時(shí)有效地掌握企業(yè)可能發(fā)生的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)提前介入、加強(qiáng)防范、有效化解。“在準(zhǔn)確有力打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的同時(shí)，保障企業(yè)正常經(jīng)營秩序。”張博說。
做好資源要素保障
“近年來，湛江營商環(huán)境有了很大改善，但還需繼續(xù)提升，以良好的營商環(huán)境增強(qiáng)企業(yè)的投資信心。筑巢引鳳，我們抓招商引資，良好的營商環(huán)境自然會引來更好的大企業(yè)、大項(xiàng)目。”市政協(xié)委員路玉萍說。
路玉萍表示，政府部門要按照“金牌店小二”的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系相關(guān)部門，對項(xiàng)目擬選地塊采用“拿地即開工”模式，提前啟動測繪、文勘、地勘等工作，盡早完成擬選地塊項(xiàng)目文勘工作，節(jié)省項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間。同時(shí)，要優(yōu)化客商在湛江投資、生產(chǎn)、生活等方面的服務(wù)保障，項(xiàng)目手續(xù)由包抓部門協(xié)助辦理，不讓投資方陷入前期“手續(xù)關(guān)卡”中。
“要堅(jiān)持土地、園區(qū)兩手抓，做好資源要素保障，讓企業(yè)來投資更有信心、更加安心。”路玉萍建議，要盤活存量土地，加快項(xiàng)目用地供應(yīng)步伐，對符合產(chǎn)業(yè)政策、投資強(qiáng)度大、效益好、節(jié)能環(huán)保的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)先落實(shí)用地指標(biāo)和用地保障。此外，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。
借助大數(shù)據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境
近年來，借助大數(shù)據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境，越來越受到社會各界的重視。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷進(jìn)步，一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺體系建設(shè)逐步完善，營商環(huán)境質(zhì)效明顯提增。
今年兩會期間，九三學(xué)社湛江市委會提出，要以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，圍繞湛江市“全力建設(shè)省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”的歷史使命，從更高層次構(gòu)建湛江高質(zhì)量發(fā)展大格局，改善營商環(huán)境、構(gòu)建數(shù)字城市，對提升我市城市綜合管理水平，營造幸福宜居城市具有重要意義。
致公黨湛江市委會持同樣的觀點(diǎn)，提出要繼續(xù)建好用好大數(shù)據(jù)中心湛江市分節(jié)點(diǎn)和大數(shù)據(jù)分析平臺，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用體系，深入推進(jìn)營商環(huán)境、社會治理、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的應(yīng)用。要依托“粵商通”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一窗通取”，全面推行企業(yè)開辦“一站式服務(wù)”。依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心加快推進(jìn)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)部門既有審批平臺的互聯(lián)互通，并接入省工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”主題集成服務(wù)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一個入口、一張表單、一套材料、并聯(lián)審批”，分階段全流程“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)開展“減證便民”行動，深入推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)擴(kuò)展招商和隔資服務(wù)應(yīng)用，不斷提升中小企業(yè)隔資平臺服務(wù)效能，加強(qiáng)招商項(xiàng)目管理系統(tǒng)的建設(shè)。
