推動“百千萬工程”取得扎實的新進展

在推進湛江“百千萬工程”三年初見成效過程中，要針對面臨的問題和難點，采取有效措施，一步一個腳印，確保“百千萬工程”取得扎扎實實的新進展。

優化產業結構，增強內生動力

必須從湛江實際出發，立足民生基本保障的基礎，發掘和培育本土特色產業，瞄準市場需求，推動三產融合發展，堅持務實而為的新型工業化、城鎮化、農業現代化和信息化道路，逐步擴大工業和服務業占比，為地區發展夯實產業根基。（一）要發展特色產業，帶動群眾增收致富。湛江地處雷州半島，土壤富硒含量高出全國其他地區很多，得到國家土壤地質權威專家認可，果蔬水稻等農作物營養價值高，既是群眾的主要口糧，也是致富的主要依靠，要針對市場需求，從規模化集約化專業化等方面協調發力，發展特色產業，提高群眾增收致富能力。（二）要推動傳統產業升級，培育新質生產力。湛江的產業結構仍以傳統農業和重化工業為主，附加值較低。應依托湛江灣實驗室、各類產業創新中心、產業科技研發中心等平臺，推動鋼鐵、石化、水產等支柱產業向高端化、智能化、綠色化轉型，同時布局海洋生物醫藥、新能源、低空經濟等新興產業。例如，可借鑒“湛江蠔產業技術研究院”模式，推動特色農業（如紅蠔、金鯧魚）向深加工和品牌化發展，提高產品附加值。（三）要加強區域協作，融入發達經濟圈。湛江雖地處粵西，但位于粵桂瓊三省（區）交界，又是全國的交通樞紐城市，可抓住“與海南相向而行”，身處北部灣城市群、泛珠三角經濟圈等機遇，借助廣湛高鐵等交通基礎設施，深化與珠三角、廣西、海南等地的產業協作。例如，探索“科創飛地”模式，讓湛江企業在大灣區等地設立研發中心，同時將生產基地留在本地，形成“研發在外地、轉化在湛江”的產業高效聯動機制。

改善營商環境，吸引人才與資本

當前，全國統一大市場建立，市場要素流動加快，容易形成各類優勢區域，要搶抓市場調整機遇，為湛江發展集聚力量。（一）要突破傳統思維，優化投資生態。湛江偏居粵西，屬于廣東經濟欠發達地區，外部資本難以進入。需打破固有思維模式，通過政策引導，如簡化企業注冊流程、提供稅收優惠等，吸引珠三角及外省企業投資。同時，加強法治建設，厘清政商關系，嚴厲打擊地方保護主義，確保市場公平競爭。（二）要強化人才引進與本土培養。湛江人才流失嚴重，需實施更積極的人才政策。例如，通過“領航計劃”“海洋產業人才振興計劃”引進高端人才；與本地高校（如廣東海洋大學、廣東醫科大學）合作，定向培養技能型人才；優化人才服務，在住房、子女教育等方面提供保障。（三）要培育開放包容文化，涵養外來人才。當前，外來人才在湛江干事創業越來越多，要利用這一歷史性轉變時機，在經濟文化發展較好的縣市區，推進開放包容文化建設，通過體制、機制和制度設計，帶動縣鎮村包容外來人干事創業。

重塑干部隊伍，形成干事創業合力

干部狀態決定事業成敗，要解決好干部思想和作風問題，以良好黨風帶動政風民風，形成干事創業合力。（一）要錘煉過硬作風，強化責任擔當意識。貫徹落實中央八項規定精神，扎實開展“干部作風提升年行動”，強化黨員干部責任意識和擔當意識，牢記為人民服務的宗旨，主動作為，攻堅克難，推動“人人肩上有指標，千金重擔千人挑”。（二）要強化考核與激勵，激發干部發展動力。可借鑒“雙交流雙考核”機制，推動基層干部跨區域、跨層級交流，打破地方利益藩籬。例如，安排落后地區干部到先進地區跟崗學習，同時選派優秀干部到薄弱地區“傳幫帶”，形成“比學趕超”氛圍。同時，建立以群眾滿意度為核心的政績考核體系，將“百千萬工程”的考核結果與干部晉升、績效直接掛鉤，對排名靠后的縣（市）區實行問責制。（三）要嚴查基層腐敗，規范資金使用。針對一些地方以統籌三保障為名義，實際上把轉移支付資金截留、挪用的問題，需強化審計監督，推動資金使用透明化制度化。同時可引入第三方評估機構，對重點項目進行全程跟蹤審計，確保資金真正惠及民生和產業。此外，借鑒我市近期開展的“人才工作提質年”行動，將干部廉潔度納入人才評價體系，對涉及利益輸送的干部實行“一票否決”。

提升基層治理，夯實發展根基

要順應形勢發展，為基層有提供必要保障，又要加強思想道德引領，密切干群關系，還要注重培育新人，做好人才更替。（一）要加強運行保障，提升基層執行力。從財政保障、人員配置和制度建設等方面著手，為基層日常工作運行提供有力支持，同時加強相關監督，雙向調動基層尤其是鎮村干部積極性主動性，提高政策執行力，為“百千萬工程”落地打通“最后一公里”。（二）要推動鄉賢回歸，激活鄉村經濟。可借鑒廉江市的做法，鼓勵在外鄉賢返鄉創業，帶動村集體經濟發展。例如，通過“鄉賢回歸”行動，吸引鄉賢投資農業觀光、農產品加工等項目，形成“引回一名鄉賢、發展一項產業”的鏈式效應。（三）要建立群眾參與機制，增強發展共識。針對基層治理受傳統鄉村家族勢力影響難題，可推行“村民議事會”“陽光村務”等制度，讓群眾參與項目決策和監督。同時，借鑒雷州市的“村級書記講學論壇”，促進干部與群眾直接對話，減少政策執行阻力，逐步修復基層干群關系。四要培育新生干部，為基層治理注入新活力。當前，鄉村振興是一個大舞臺，可以吸引大量大學畢業生到鄉村就業，在科技、文化、生態和管理等方面助力鄉村振興。要注重因勢利導，培育一批年輕人從事鄉村治理，從而為基層治理注入新活力，推動國家政策高效落實，推進“百千萬工程”攻堅克難，早日開花結果。