????西部陸海新通道連接“一帶”和“一路”，貫穿西部內陸地區和西南地區沿海港口，是推進西部大開發形成新格局的戰略通道，是連接“一帶”和“一路”陸海雙向聯動的戰略通道，也是促進區域經貿物流融合發展的戰略通道，具有極其重要的戰略意義。
????2019年8月，國家印發《西部陸海新通道總體規劃》，西部陸海新通道正式上升為國家戰略，邁入了加快建設的快車道。2019年10月，重慶、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆、云南、寧夏、陜西、四川、內蒙古、西藏、海南13省（區、市）與廣東湛江簽署《合作共建西部陸海新通道框架協議》，形成“13＋1”的覆蓋西部內陸地區和西南沿海港口的合作網絡，西部陸海新通道建設進入了全面加快推進階段。2020年11月，西部陸海新通道省際協商合作聯席會議第一次會議召開，標志著新通道背景下的區域合作進入新的階段。
????進入新發展階段，國家“十四五”規劃建議提出實施西部陸海新通道等重大工程。2021年2月，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，又明確提出強化西部地區交通基礎設施布局，推進西部陸海新通道建設，打造東西雙向互濟對外開放通道網絡。
????位于粵港澳大灣區、海南自由貿易港等國家戰略交匯處的湛江，有著天然深水良港的湛江，應當如何乘借東風，充分發揮特殊區位優勢和西南傳統出海口及沿線物流樞紐的重要作用，深度參與西部陸海新通道建設？
????全國兩會期間，駐湛全國人大代表寧凌、趙建社分別從其長期調查研究的領域出發，為推動湛江參與西部陸海新通道建設鼓與呼。
湛江港集團寶滿集裝箱碼頭。（資料圖） 記者 李波 攝
全國人大代表寧凌：
加強政策資金和重大項目支持
發揮湛江優勢助力新通道建設
2019年，湛江市政府作為唯一一個地級市政府與13個省（區、市）政府簽署《合作共建西部陸海新通道框架協議》，湛江海關與重慶、南寧、海口等區域14個海關簽署《區域海關共同支持西部陸海新通道建設合作備忘錄》，湛江正式成為西部陸海新通道省際聯席會議成員之一，與各省（區、市）政府處于同一合作平臺。
近年來，湛江積極融入西部陸海新通道建設，持續補齊交通基礎設施短板，港航保障能力進一步增強，融入新通道建設的綜合交通網絡進一步拓展。同時，逐步提升湛江港服務效能，集裝箱業務持續健康發展，航線網進一步織密，湛江綜合保稅區獲國務院批復，成為粵西首個綜合保稅區，助力湛江以更高水平擴大對外開放，利用國內國際兩種資源，服務保障粵港澳大灣區及海南自貿港建設。此外，不斷優化口岸營商環境，湛江口岸進出口貨物整體通關時間大大縮短，通關便利性不斷提升，優化通過監管方式，為西南地區重點化肥、橡膠、飼料產品進出口打造“綠色通道”。
????“湛江市雖以唯一一個地級市身份加入西部陸海新通道，取得了服務國家大戰略的‘入場券’，但隨著新通道工作的開展，湛江參與新通道建設仍存在政策資金扶持力度薄弱、集疏運體系不完善等問題，亟需進一步解決。”寧凌指出，湛江作為西南傳統出海口的作用未能充分發揮，未能被列入西部陸海新通道的主通道范圍內，作為一直服務于西南地區的湛江港難以在新通道建設中發揮其獨特的區位優勢和重要作用。
????“希望國家可以加強政策支持。建議國家相關部委出臺相關政策加強對新通道優勢產業和重大產業支持，重點支持重慶、湛江等產業基礎較好的地區加快形成現代化重大產業集聚區，進一步強化沿線省（區、市）區域合作，進一步促進產業、交通、物流融合發展。”寧凌表示，建議國家相關部委加大對新通道沿海重大港口碼頭和疏港鐵路項目在用海、用地審批上的支持，將湛江東海島鐵路寶滿港區、東海島港區專用線項目納入《國家中長期鐵路網規劃》，湛江港寶滿港區集裝箱碼頭擴建工程納入《國家綜合立體交通網規劃綱要（2021－2050年）》，破解海鐵聯運最后一公里難題。
????此外，他建議國家加強資金支持。湛江經濟社會發展在廣東省內相對滯后，亟需得到國家資金支持。他建議將湛江納入新通道范圍內探索研究加大中央預算內投資、中央專項資金、地方政府專項債券對新通道基礎設施建設和產業發展的支持力度。
????“湛江的產業融合發展還有待加強。當前，新通道的物流、經貿、金融等各項支持政策較為分散，缺乏聚焦通道發展和樞紐經濟建設的系統政策體系，尤其是缺乏針對新通道的產業發展支持政策，存在‘只有流量跑、產業落地少’的現象。如今，隨著4個投資分別超百億美元項目陸續投產，湛江將發展成為華南地區現代化臨港重大產業高質量發展的聚集基地，迫切希望在參與新通道建設過程中發揮其產業優勢，推動新通道產業融合發展。”寧凌建議，希望國家加強重大項目支持，建議國家相關部委支持東海島鐵路寶滿港區、東海島港區、烏石港區鐵路專用線，寶滿港區集裝箱一期擴建工程、湛江港雷州港區烏石作業區、湛江西鐵路物流基地等項目納入2021年西部陸海新通道工作要點，補齊湛江集疏運體系基礎設施短板。
????全國人大代表趙建社：
????發揮北部灣港口群協同作用
????加快西部陸海新通道建設
????“港口是西部陸海新通道建設的關鍵命脈，也是西部內陸地區向海開放發展的戰略支撐。”趙建社指出，西部陸海新通道作為西部內陸地區南向開放的戰略通道，為西部內陸地區打開了便捷的出海口，有效解決了長期制約西部內陸地區出海難的問題。
????根據《西部陸海新通道總體規劃》，西南沿海地區的防城港、欽州港、北海港、湛江港和洋浦港共同組成西部陸海新通道的出海口。其中，防城港、欽州港、北海港和湛江港等北部灣港口更是憑借直面腹地、陸海連接的地理優勢，成為西部內陸地區不可或缺的出海樞紐。
????此外，根據全國沿海港口布局規劃，作為全國沿海七大港口群之一的北部灣港口群包括湛江、北海、欽州、防城港四港，是西南地區對外開放的重要門戶，也是深化中國—東盟戰略合作的重要資源。
????“可見，無論是從西部陸海新通道建設，還是從全國沿海港口發展的角度來看，北部灣港口群都具有極其重要的戰略支撐作用。”趙建社認為，西部陸海新通道賦予了北部灣港口群新的歷史使命，也對北部灣港口群發展提出了更高的要求，建議國家有關部委從多方面著力，提升北部灣港口群整體功能，為加快建設西部陸海新通道提供堅實的港口支撐。
????“希望優化共商共建共享合作機制，擴大北部灣港口群輻射服務范圍，提升西部陸海新通道的開放包容水平。”他建議，在現有協調機制的基礎上，建立由國家發改委牽頭的部省聯席會議制度，由國家有關部委和沿線政府共同協商推進西部陸海新通道建設重大事項，強化國家層面的統籌協調和推進建設，完善部省聯動機制。
????同時，他建議賦予西部陸海新通道適度的開放性，以開放包容的姿態推進新通道建設，支持毗鄰西部地區的省市參與建設，拓展面向南太平洋的海外合作伙伴，共同發揮與新通道關聯性較大的區域合作機制。“比如泛珠三角合作機制，對西部地區開放發展的促進作用，豐富合作內涵，拓展合作網絡，讓我國大陸距離南太平洋最近和中西南地區重要出海口的北部灣港口群在服務新通道建設和西部、中南地區開放發展中發揮更大作用。”
????西部陸海新通道上升為國家戰略，給作為新通道出海口的北部灣港口群帶來了重大發展機遇。據預測，隨著西部陸海新通道建設的加快推進，北部灣港口群集裝箱吞吐量將迎來快速增長時期。
????與快速增長的發展需求相比，北部灣港口群集裝箱碼頭通過能力嚴重不足、集疏運體系建設滯后的瓶頸問題越發突出。為解決該問題，湛江港正在加快推進寶滿港區集裝箱碼頭一期擴建工程、東海島港區鐵路專用線等項目前期工作。
????趙建社建議國家加大港口建設支持力度，加快解決集裝箱鐵海聯運瓶頸問題，將北部灣港口群正在規劃建設的集裝箱碼頭、集疏運鐵路等重大項目作為服務西部陸海新通道建設的重大戰略項目列入國家“十四五”交通規劃，并在用海政策上給予特別支持，提升北部灣港口群綜合功能。
????趙建社還建議，希望國家調整優化鐵路運價扶持政策，協調沿線政府協同完善支持政策，將同為新通道出海口的湛江港納入政策扶持范圍，提高覆蓋北部灣港口群扶持政策的普惠性和公平性，加大新通道交通物流市場對內對外拓展力度，充分發揮交通物流對沿線經濟發展的綜合帶動作用。
