以粵瓊（徐聞）特別合作區建設為抓手全力支持推動湛江建設省域副中心城市

徐聞角尾鄉燈樓角美景。 記者 張鋒鋒 攝

????構建平臺

????謀劃建設粵瓊（徐聞）特別合作區

????粵瓊（徐聞）特別合作區是徐聞打造雷州半島產業強芯，支持湛江省域副中心城市建設的重要抓手。李漢東表示，《意見》將“支持研究與海南在徐聞合作共建產業園區”列為“重點政策事項清單”的第一項，這是對徐聞縣的莫大鼓舞。“我們要感恩奮進，奮發有為，在‘十四五’規劃中采取五項舉措高質量規劃建設粵瓊（徐聞）特別合作區。”

????一是頂層設計看齊大灣區和海南自貿港，精準定位特別合作區業態，高起點、高標準推進規劃建設。要準確把握海南發展需求，邀請海南合作伙伴參與共同完成特別合作區的頂層設計、開發和建設。遵循先產業、后空間的邏輯，在產業和業態確定的前提下，再優化空間的規劃，確保資源的充分利用，兼顧環境對發展的承載力。以經營城市的理念，鋪排全周期開發時序，作戰一張圖、效益一盤賬，全縣一桿槍，發揮頂層設計的“燈塔”統領作用。

????二是加速特別合作區建設推進，變“通道”為“節點”，早日發揮粵瓊“鏈接器”的作用。依托徐聞港和湛海高鐵通道，快速完成物流倉儲、集散和加工等配套建設，更高質量、高效率地保障海南生產及生活物資的供應；與海南規劃的產業相互配合，引入并承接來自粵港澳大灣區核心城市的相關產業，對海南的產業補鏈，打造海南產業發展的后援基地。打造合作區的品質和生態，引入一線城市服務在合作區設窗口，形成粵瓊通道的分流和駐留，形成產業、服務、文化的“鏈接器”。

????三是與海南產業共建，形成與海南、大灣區的協同機制，在金融、產業、服務等方面融合發展。謀劃引入海南的資本，共同合作完成特別合作區的規劃、開發和建設。爭取引入海南國企資源，針對海南發展對島外的供給和輸出的需求，在徐聞策劃共建與之相配套的產業園區項目。重點考慮在海洋產業、海南特色產品等方面，與海南島上產業形成互補和延伸。利用粵瓊（徐聞）特別合作區區位的唯一性優勢，一手對接大灣區，一手挽住海南，根據兩極產業、物資和人員的流動性需求，重新定義大灣區外溢資源——徐聞聚集——服務海南，謀劃海南特色資源——徐聞集散——消費大灣區的雙向價值鏈。

????四是搭建產業發展平臺，做好增量、做強存量，打造雷州半島產業強芯，確保發展的高質量、可持續。搭建能支持并加速產業發展的平臺，針對本地產業，引入一線的服務能力。強化招商能力和落地服務能力。與大灣區、海南眾多的行業平臺建立聯動的產業社群，在當地設立“招商展示中心”，釋放招商紅利，吸引智能建造、智能家居產業、裝備制造產業、生命健康產業、港口物流保稅服務等落地形成組團，打造徐聞發展新引擎和雷州半島產業強芯，支持湛江“四大城市定位”建設。

????五是完善要素市場化配置，將特別合作區建成為經營城市、雙生態融合的樣板。將特別合作區打造成一個工作與生活智慧融合、產業與環境雙生態，可持續健康發展的未來城市。把生態城市、智慧城市、多元社區的理念合適地運用到特別合作區的規劃建設中，打造現代化、有質感有品位的生產生活空間，打造產城融合示范。以便捷、融合為目標，推動“產業＋城市＋文化＋服務＋人居”綜合發展，構建產城融合新樣板。

????立足實際

????承接用好《意見》相關政策

????承接用好《意見》相關政策，徐聞還將在哪些方面發力？李漢東表示，徐聞縣堅持錯位海南的主導產業，發展面向海南的后援產業和產業鏈補充，承載海南“有市場但無法落地”的產業和后援性產業，深化與海南產業協同共建，共同打造瓊州海峽經濟帶。

????一是強化現代物流服務對接合作。推進瓊州海峽港航一體化，建設徐聞港區貨運專用碼頭，深化徐聞港口與海南港口合作，實現與海南自貿港聯動融合發展，拓展港口物流空間，加快構建海南——徐聞“前臺后倉”的格局。

????二是推動制造業錯位發展。聯動海南建設先進制造業基地，吸引海南產業轉移或引導下游產業、配套產業投資徐聞，大力發展海洋裝備、深海養殖等新興海洋產業，強化海洋運輸、海洋能源開發和海工裝備制造等海洋產業合作。

????三是促進特色農業融合互動發展。依托中國熱科院農加所和南亞所技術優勢，積極推進農產品加工等傳統產業轉型升級，以建設菠蘿、良姜等現代農業產業園為契機，以點帶面做優農業產業，建設好“一村一品、一鎮一業”特色農業發展格局，建設供給海南和服務粵港澳大灣區的“菜籃子”基地。

????四是推動旅游業融合協同發展。結合海南建設世界一流的海島休閑度假旅游勝地的戰略定位，以及海洋旅游、康養旅游、文體旅游等重點旅游產品，共同開發“一程多站、優勢互補”的特色旅游線路，深化與海南旅游市場主體的緊密合作。

????完善機制

????確保《意見》落到實處

????一是健全落實《意見》相關機制。完善組織領導機制。充分發揮省、市領導同志定點聯系工作制度，加強與省、市有關部門的溝通聯系，提升《意見》實施效能。進一步細化《意見》中關于徐聞縣的工作任務，制定時間表、路線圖、任務書，一項一項抓好落實。尤其是為加快推動粵瓊（徐聞）特別合作區的規劃建設，徐聞縣組建專項工作領導小組，由縣委主要領導擔任組長，高位推進相關工作。完善與海南規劃對接機制。結合“十四五”規劃，徐聞縣加強與海南相關地區的發改、經貿、規劃、國土等部門的交流，融合徐聞自身發展戰略和各專項規劃，主動對接海南發展需求。出臺優惠政策，大力支持海南相關企業在徐聞設立辦事處、分公司。積極爭取海南自由貿易港創新政策在徐聞落地，實現政策協調、規則對接，努力實現兩地政務服務“同事同標”。完善粵瓊（徐聞）特別合作區管理機制，由縣委、縣政府統籌制定專項管理制度，推進全縣各相關鄉鎮、相關部門具體承擔各重點項目建設和綜合管理。

????二是不斷改良優化營商環境。今后，徐聞將對標對表海南自貿港的營商環境，努力營造市場化、法治化、國際化的營商環境，為發展提供有力的環境支撐。強化粵瓊公安聯勤，為粵瓊兩地“把好關、守好門”。著力營造高效透明的政務環境，深化“放管服”改革，推進建設用地審批和規劃許可“多審合一”，實行“一表申請、一窗受理、合并辦理”。優化口岸監管程序，理順口岸通關流程，提高通關速度，爭取將廣東自貿區前期做法和經驗復制落地，完善投資便利化機制，推動徐聞在“招商引資”方面實現質的飛躍。

????重大政策利好讓徐聞迎來了重大發展機遇。縣委縣政府勇挑重擔，組織精兵強將和專家智庫，將徐聞特別合作區定位為：國家現代供應鏈產業的重要窗口、海南自貿港產業后援基地，粵西產業轉型升級高質量發展示范區。出臺了特別合作區100平方公里發展戰略，制定了“12345”的行動方案，“1”為“1＋N”的組團式發展戰略，包括臨港產業園加智能裝備、文旅康養以及現代農業的多組團協同發展計劃；“2”是指合作開發公基建以及對接海南兩個重要事項；“3”是指首開區建設、大灣區推介活動以及智慧園區建設三個重要節點；“4”是產業、口岸、保稅和貨運港口四個重大專題；“5”是安全、資金、土地、組織和政策五大保障舉措。

????“我們相信，在徐聞縣委縣政府的努力拼搏下，在全縣人民的共同努力下，不久的將來，徐聞一定會成為一座現代物流重鎮、一個美麗活力的濱海商貿新城，也將成為海南經濟發展的強大支撐點，廣東沿海經濟帶的一顆新興明珠和鄉村振興的示范縣。”

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