支持海安新港設(shè)置“二線關(guān)”緩解封關(guān)后貨車(chē)進(jìn)出島慢

省政府工作報(bào)告指出，要推動(dòng)瓊州海峽協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。省人大代表、湛江徐聞港有限公司檢測(cè)中心主任楊捷關(guān)注到，隨著進(jìn)出海南島車(chē)輛、旅客、貨物吞吐量的持續(xù)高速增長(zhǎng)，徐聞作為海南聯(lián)通內(nèi)陸的重要節(jié)點(diǎn)，瓊州海峽保通保暢問(wèn)題日益凸顯。她建議，支持建設(shè)瓊州海峽物流新通道，同時(shí)在海安新港一類口岸設(shè)置“二線關(guān)”，緩解封關(guān)后貨車(chē)進(jìn)出島難題，寫(xiě)好瓊州海峽北岸海南自貿(mào)港“大后方”這篇文章。

機(jī)遇：

徐聞支撐海南自貿(mào)港大有可為

2025年海南島封關(guān)運(yùn)作之后，優(yōu)惠的稅收政策、寬松的金融政策和人員引入政策將使海南成為一個(gè)成本洼地，這將吸引全球供應(yīng)鏈中下游的加工企業(yè)在海南設(shè)廠。

“但海南本身資源匱乏，需要從大陸引入生產(chǎn)生活資料。海南90%以上的生產(chǎn)生活物資需從徐聞縣經(jīng)瓊州海峽進(jìn)入海南島，海南自貿(mào)港的發(fā)展離不開(kāi)徐聞的支撐。”楊捷說(shuō)。

她表示，徐聞是物資往來(lái)的集結(jié)地，隨著合作的加深，勢(shì)必形成一種在海南交易、徐聞交割的“前店后倉(cāng)”的港口物流與國(guó)際貿(mào)易合作機(jī)制。徐聞將在物流中轉(zhuǎn)、后勤支持、加工貿(mào)易產(chǎn)品轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。利用這一優(yōu)勢(shì)地位，徐聞在物資集散轉(zhuǎn)運(yùn)、冷鏈物流、高標(biāo)倉(cāng)、大宗貨物物流倉(cāng)儲(chǔ)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、加工貿(mào)易等行業(yè)領(lǐng)域中大有作為。

問(wèn)題：

集中查驗(yàn)將造成通關(guān)擁堵

“瓊州海峽保通保暢問(wèn)題日益凸顯，兩岸現(xiàn)有客滾碼頭設(shè)計(jì)通行能力難以滿足海南自貿(mào)港未來(lái)發(fā)展的需要。”楊捷說(shuō)，徐聞港2023年的車(chē)輛吞吐量為350萬(wàn)輛，僅僅運(yùn)營(yíng)3年就已經(jīng)超過(guò)了其320萬(wàn)輛次/年的設(shè)計(jì)通過(guò)能力，而目前還沒(méi)有擴(kuò)建客滾碼頭的計(jì)劃。

數(shù)據(jù)顯示，瓊州海峽的車(chē)輛吞吐量由2019年的334.88萬(wàn)輛增加到了2024年的561.67萬(wàn)輛，增長(zhǎng)了67.7%。車(chē)輛擁堵、排隊(duì)等船的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

目前，瓊州海峽僅有客貨滾裝運(yùn)輸一種方式，運(yùn)輸方式單一。一年因天氣原因停航的平均天數(shù)約30天，造成大量貨車(chē)滯留。

楊捷說(shuō)，2025年海南自貿(mào)港封關(guān)后，貨車(chē)進(jìn)出島還需經(jīng)過(guò)海關(guān)查驗(yàn)，這樣過(guò)海的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)、效率更低。特別是出島貨車(chē)集中在新海港后方查驗(yàn)，勢(shì)必會(huì)造成新的擁堵。

還有一個(gè)問(wèn)題是，滾裝運(yùn)輸是整輛貨車(chē)上船過(guò)海，瓊州海峽是計(jì)重收費(fèi)，所以車(chē)輛自重和貨物一同被收費(fèi)，造成貨物過(guò)海的物流成本較高。特別是瓊州海峽物流的季節(jié)性很強(qiáng)，在進(jìn)出島貨物不均衡時(shí)，返空車(chē)輛較多，空車(chē)也是計(jì)重收費(fèi)，這樣也進(jìn)一步推高了物流成本。

建議：

建設(shè)物流新通道“二線關(guān)”緩解查驗(yàn)壓力

為把徐聞港打造成連接粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港的現(xiàn)代化水陸交通運(yùn)輸綜合樞紐，高質(zhì)量服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)和發(fā)展。楊捷向大會(huì)提出建議：

支持在瓊州海峽一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)（徐聞片區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合性徐聞國(guó)際物流園，將其打造成以面向瓊州海峽雙向聯(lián)動(dòng)的物流集散中心，海南自貿(mào)港聯(lián)通國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的綜合保稅、加工增值產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，保障瓊州海峽物流暢通、供應(yīng)和應(yīng)急保障任務(wù)。

支持建設(shè)瓊州海峽物流新通道。通過(guò)徐聞國(guó)際物流園搭建物流資源整合平臺(tái)，利用物流園倉(cāng)儲(chǔ)、保稅、集貨、分揀、加工、包裝等優(yōu)勢(shì)，與海安新港一類口岸實(shí)現(xiàn)需求對(duì)接，打造人、貨、車(chē)、船全面鏈接一個(gè)數(shù)字化平臺(tái)，開(kāi)通“瓊州海峽貨運(yùn)班輪”航線的港園聯(lián)動(dòng)模式。打破現(xiàn)有的客貨滾裝單一模式，開(kāi)辟第二通道，加快貨物流通，同時(shí)還能解決因天氣停航及節(jié)假日形成的兩岸交通堵塞，提高瓊州海峽運(yùn)輸效率，降低物流成本。

支持海安新港一類口岸設(shè)置“二線關(guān)”。積極協(xié)調(diào)湛江及海口海關(guān)，充分利用海安新港一類口岸的口岸查驗(yàn)功能，作為海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作的配套設(shè)施，建設(shè)“二線口岸”（貨運(yùn)）集中查驗(yàn)場(chǎng)所，將部分通過(guò)“瓊州海峽貨運(yùn)班輪”運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)出島貨物放在海安新港一類口岸進(jìn)行口岸貨物查驗(yàn)，以緩解海口新海港和粵海南港的出島查驗(yàn)壓力，解決大量貨車(chē)進(jìn)出島難、進(jìn)出島慢的問(wèn)題。

支持海安新港一類口岸納入“三關(guān)四港”。建立湛江、南寧、海口海關(guān)及四個(gè)港口企業(yè)七方聯(lián)系協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”“屬地申報(bào)、屬地放行”通關(guān)模式。納入“三關(guān)四港”海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)海關(guān)與出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的關(guān)檢“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”合作層次，關(guān)檢“三個(gè)一”合作范圍將逐步擴(kuò)大到三地港口所有港區(qū)和所有進(jìn)出口需報(bào)關(guān)報(bào)檢商品，節(jié)省進(jìn)出口貨物在口岸申報(bào)、查驗(yàn)和放行環(huán)節(jié)的時(shí)間，提升港區(qū)口岸通關(guān)效率。

支持海安新港一類口岸建設(shè)并行港。與海口、湛江等港緊密合作，港口通過(guò)共享航線資源，實(shí)現(xiàn)貨物在不同港口間的靈活裝卸和轉(zhuǎn)運(yùn)。同一班輪上自主集拼內(nèi)貿(mào)外貿(mào)不同類型的貨物可以在一個(gè)航次中完成集拼，提高船舶的裝載率。通過(guò)智慧海關(guān)建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”的高效通關(guān)流程，加快了貨物的通關(guān)速度。