初冬時節(jié)，浙西千島湖碧波如鏡，金黃、淺紅、深綠交織的森林將島嶼山色盡染；浙南楠溪江清流潺潺，沿江村民在岸邊浣衣洗菜；浙北苕溪蘆花搖曳，漫步綠道可體驗田園牧歌式的寧靜氛圍……“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)浙江的生態(tài)文明實踐成果斐然。
作為全國最早探索生態(tài)補償機制的省份之一，浙江在前期探索試點基礎(chǔ)上，于2005年印發(fā)《關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，涵蓋水、氣、林、土等多個生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。20年來，浙江不斷深化制度創(chuàng)新、拓展補償范圍、完善多元機制，走出了一條以生態(tài)補償機制促進區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色共富的“浙江路徑”。
在浙江省衢州市開化縣拍攝的錢塘江源頭河——馬金溪沿岸金星村。新華社記者 黃宗治 攝
制度筑基：從單點突破到系統(tǒng)集成
清晨的錢塘江源頭，衢州市開化縣護林員劉聯(lián)富踏著晨露開始巡山。他手持智能終端，沿著管護責任區(qū)中的既定路線前行，實時上傳著公益林的生長數(shù)據(jù)?！拔夜茏o了2000多畝林子，每年能有1萬多元護林收入?！眲⒙?lián)富說。
按照生態(tài)省建設(shè)部署，2005年浙江出臺《關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，明確多渠道多形式支持江河水系源頭地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
也就從當年起，浙江省財政廳啟動錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護省級專項補助，對淳安、開化、江山等上游地區(qū)實行生態(tài)環(huán)境保護專項補助，用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。
此后，浙江不斷完善頂層設(shè)計，生態(tài)補償機制逐步走向規(guī)范化、體系化。
晨曦中的衢州市開化縣金星村景色。新華社記者 江漢 攝
——范圍不斷擴大。從錢塘江流域擴展到全省八大水系，從單一的水環(huán)境補償，擴展到森林、海洋、濕地、耕地等重點領(lǐng)域，并逐步建立起基于水質(zhì)改善、污染減排、生態(tài)服務(wù)功能提升等結(jié)果的補償資金分配體系，體現(xiàn)“誰保護、誰受益，誰改善、誰得益”的導向。
——方式日益豐富。在資金補償為主的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等多元化補償方式。例如，杭州市與衢州市建立了山海協(xié)作機制，下游的杭州不僅提供資金支持，還引導項目、技術(shù)、人才向位于上游的衢州流動。
——體系持續(xù)擴容。浙江的生態(tài)補償機制并非孤立運行，而是嵌入生態(tài)文明制度體系的整體布局中。2012年，在財政部、原環(huán)保部的指導下，浙皖兩省建立全國首個跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制“新安江模式”，后來在30個跨省份流域、24個省份推開，成為全國生態(tài)文明制度的重大創(chuàng)新；2017年，浙江在全國率先建立覆蓋全省的流域橫向生態(tài)補償機制，目前納入實施范圍的省內(nèi)46個斷面已全部簽訂補償協(xié)議；2020年，《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》明確將生態(tài)補償納入法治軌道。
機制創(chuàng)新：從政府買單到多元共擔
隨著實踐的深入，浙江意識到僅靠政府財政投入，補償力度和可持續(xù)性有限。必須引入市場機制，撬動更多社會力量參與。
一場關(guān)于“水權(quán)”的改革在義烏和東陽之間發(fā)生?！笆澜绯小绷x烏水資源相對緊缺，而與之一江之鄰的東陽市，水資源較為豐富。經(jīng)過協(xié)商，義烏以兩億元資金，一次性買斷了東陽市橫錦水庫部分水資源的永久使用權(quán)。
這是中國首例跨城市的水權(quán)交易，開創(chuàng)了水資源市場化配置的先河，也是生態(tài)價值市場化補償?shù)囊淮未竽憞L試。
在浙江，這樣的創(chuàng)新案例層出不窮。
麗水市積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，率先開展GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算，嘗試將“綠水青山”量化為具體的價值“數(shù)字”，為生態(tài)補償提供了更科學的依據(jù)。當?shù)赝瞥龅摹吧鷳B(tài)貸”“GEP貸”等金融產(chǎn)品，讓良好生態(tài)成為可以質(zhì)押的資產(chǎn)，拓寬了生態(tài)保護者的融資渠道。
湖州安吉縣將礦業(yè)權(quán)出讓及礦資收益、國有土地使用權(quán)及工業(yè)用地使用權(quán)出讓金等資源開發(fā)使用收入，作為生態(tài)保護補償資金的重要來源，并鼓勵社會資本和社會公眾積極參與。
杭州市余杭區(qū)整合生態(tài)保護協(xié)會、公益基金會、金融機構(gòu)和村集體等多方力量，試點推出水基金信托，以信托合同的方式約定利益分配，建立市場化、多元化、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制。
從政府主導到市場發(fā)力，從“輸血式”補償?shù)健霸煅健惫糙A，浙江的生態(tài)補償機制不斷迭代升級，路徑越走越寬。
效益外溢：從生態(tài)紅利到共富動能
生態(tài)補償機制的社會效益持續(xù)放大外溢，無論是地方積極探索的“自選動作”，還是跨省域生態(tài)保護合作，都以互利共贏為目標，找到了將生態(tài)紅利轉(zhuǎn)變?yōu)楣哺粍幽艿木G色發(fā)展路徑。
位于安吉縣西北的夏陽村為加強對村里夏陽溪環(huán)境的保護，與上游安徽盧村鄉(xiāng)等三個村簽訂了全國首個村級跨省流域生態(tài)保護補償協(xié)議，夏陽村根據(jù)三個村的生態(tài)環(huán)境保護情況給予資金補償。
“協(xié)議簽訂后，上游的垃圾‘斷崖式’減少，現(xiàn)在夏陽溪的水質(zhì)部分已經(jīng)達到了二類水標準?！毕年柎妩h支部書記鮑鑫介紹，僅過了一年，三個村積極合作通過考核，分別領(lǐng)到了15萬元、10萬元、5萬元，共計30萬元的資金補償。
而擁有好山好水的夏陽村也“煥新顏”成了網(wǎng)紅村，長三角露營愛好者紛至沓來，村集體經(jīng)營性收入從2020年的8萬元增加至2024年的300萬元，同時帶動周邊村年增收20萬元以上。
圍繞跨越浙皖兩省的河流新安江，2012年開啟的生態(tài)保護補償機制接續(xù)至今。2023年6月，浙皖聯(lián)合簽署《共同建設(shè)新安江-千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū)協(xié)議》，開啟了新一輪生態(tài)補償機制試點。
浙江省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處負責人介紹，相比以往幾輪補償機制，這次試點最大的變化在于進一步深化產(chǎn)業(yè)與人才補償，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與人才補償指數(shù)，作為補償資金的分配依據(jù)?！皬脑?jīng)的‘對賭’到如今的‘共建’，這項開全國先河的補償機制提檔升級，將在共保共治、共富共享上謀求高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
水頭江尾盡開顏，不僅因山水之美，更因制度之善、治理之智、民心之悅。從公益林分類補償?shù)娇鐓^(qū)域流域協(xié)作，從政府主導到市場驅(qū)動，從資金補貼到價值轉(zhuǎn)化，浙江構(gòu)建的全鏈條生態(tài)補償機制，讓生態(tài)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、民生優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，用實踐印證了“綠水青山就是金山銀山”理念的真理力量。（記者 黃 筱 許舜達）
