廉江探索“百千萬”投融資改革新路徑

為破解縣域投融資領域信用根基弱、融資渠道窄、專業能力缺等難題，近年來，廉江市錨定“打造跨越式高質量發展先行市”目標，以“百千萬工程”為總抓手，通過深化國資國企改革、創新投融資模式、構建協同機制、筑牢風險底線，成功推動廣東九洲江國控投資發展集團有限公司非公開發行2.7億元公司債券，融資成本較傳統渠道節約15%，成為湛江市首例縣域投融資體制改革成功案例，為全市縣域經濟高質量發展探索出可復制、可推廣的實踐路徑。

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國資整合強主體  夯實融資“硬支撐”

廉江市以機構改革為契機，聚焦九洲江國投集團資產分散、主業不突出等痛點，通過系統性整合讓國企煥發新生。

2023年，九洲江國投集團完成市場化改革，組建黨支部，搭建管理架構，規范“三重一大”決策流程，強化內部監督與風險防控；薪酬考核打破“鐵飯碗”“大鍋飯”，以經營成果為導向，同時通過市場化招聘吸納專業人才，優化團隊結構，企業治理和風險防控能力顯著提升，真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。

按照“主業清晰、資產優質、現金流穩定”原則，廉江通過政府劃撥、股權整合等多種方式，將市食品有限公司等4家國企以及水域灘涂15年經營權、公共智能充電樁有償使用權等優質資源，集中注入九洲江國投集團，新增經營性資產估值超20億元。明確企業核心平臺定位，形成“投資-建設-運營”一體化業務鏈條，經營范圍涵蓋基礎設施建設、新能源投資、文創旅游等七大板塊，對外投資19家企業，控制65家企業，多元化經營格局初步成形。

一直以來，廉江將提升主體信用評級作為核心戰略，指導九洲江國投集團保持良好信用記錄，歷年到期貸款償付率和利息償付率均達100%，無任何不良信用記錄。通過資源整合與業務優化，企業于2025年1月成功獲評AA級主體信用等級，成為廉江市首個具備市場化融資能力的核心國資平臺，為后續債券發行奠定關鍵基礎。

模式創新破瓶頸  打通直接融資“主通道”

近年來，廉江市精準把握資本市場政策導向，將非公開發行公司債券作為突破口，破解縣域國企直接融資難題。

結合廉江發展需求和九洲江國投集團業務實際，確定發行公司債券并由國投證券承銷，募集資金主要用于置換高息非標債務、對子公司出資及補充流動資金。這既優化了企業債務結構，降低財務費用，又提升了資本運作水平，實現“降本增效”的核心目標，與“百千萬工程”資金需求高度契合。

還成立金融專班，定期召開協調會議，梳理項目清單，及時解決債券發行過程中的各類堵點問題。針對材料編制、審批申報等專業環節，引入第三方專業機構提供全程服務，突出“政策契合度、收益穩定性、風險可控性”三大核心，確保申報材料一次性通過審核，大幅縮短發行周期。

此外，九洲江國投集團與廣東粵財融資擔保集團建立深度合作，由其九洲江國投集團公司債券發行提供擔保增信。評級提升與擔保增信“雙管齊下”，增強債券的市場認可度，不僅提高了發行成功率，更有效降低了融資成本。今年12月4日，九洲江國投集團面向專業投資者非公開發行公司債券2.7億元，票面利率僅2.7%，全場倍數達2.33倍，12月11日起在深交所正式轉讓（債券代碼“134679”，簡稱“25九洲江01”），成為湛江市首家面向專業投資者非公開發行公司債券的縣域國企。

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協同聯動聚合力  激活縣域發展“金融活水”

為打破部門壁壘與行業界限，廉江市構建“政府引導、國企主導、金融支撐、專業賦能”的協同機制，讓金融資源持續流向縣鎮村一線。

廉江市政府主動牽線搭橋，推動九洲江國投集團與農業發展銀行等金融機構建立戰略合作關系，通過銀企對接會等形式，精準匹配融資需求與金融資源，形成“政府搭臺、銀企唱戲”的良好格局。還加大信貸投放，與債券融資形成互補，構建多元化融資體系。

出臺系列配套政策，為投融資改革保駕護航。金融監管部門引導金融機構優化服務，發改部門主動對接上級政策保障融資需求，財政部門統籌落實降費獎補和代償補償政策，國資公司建立定期評估機制，將融資成本控制、資金使用效益等指標納入國企負責人績效考核，充分激發國企改革創新動力。

同時探索“財政資金+銀行貸款”聯動模式，制定實施財政“補改投”資金使用方案，將1億元省級財政專項資金注入九洲江國投集團作為資本金，以此作為支點去撬動金融機構融資，推動石嶺鎮沙塘工業區地塊改造等新型城鎮化項目快速落地，為“百千萬工程”重點項目建設提供有力支撐。

風險防控筑底線  護航改革“行穩致遠”

一直以來，廉江始終堅持“風險可控”原則，建立全流程風險防控體系，明確債券募集資金?？顚Ｓ?，建立嚴格資金管理流程，設立資金監管賬戶，實行“按進度撥款、全過程監控”機制，動態優化債務償還計劃，確保資金使用效益最大化，把每一分錢用在刀刃上。

另外，建立以資產負債率、流動比率等為核心指標的動態監控體系，設定科學預警閾值，定期開展風險評估，做到早發現、早處置。梳理分類公益性與經營性債務，推進非標轉標、債務置換重組，降低高息非標債務占比，逐步化解存量債務風險，持續優化債務結構。

廉江嚴格遵循“量入為出、風險可控”原則，新增融資重點投向收益能覆蓋償債成本的經營性項目和關鍵公益性項目。強化“借、用、管、還”閉環管理，嚴格項目融資論證流程，確保融資規模、成本、期限與項目現金流精準匹配，保障融資與收益平衡，實現投融資可持續發展。

作為湛江首例縣域投融資體制改革成功實踐，廉江通過制度、模式、協同創新，有效破解了縣域融資難題，為“百千萬工程”注入金融動能。據統計，2023年以來，廉江已招引項目180個，協議投資額503.63億元，其中億元以上項目79個，投融資改革的紅利正持續轉化為縣域高質量發展的強大動力。